近几来，松滋经济开发区坚持以工业园区为载体，以资源优化配置为支撑，加快发展步伐，形成了“一区四园”的空间布局。一个大发展的优良平台、产业格局及人文环境已基本形成。

一、 发展概况

(一)机构沿革

松滋经济开发区是1996年9月由省人民政府批准设立，2006年3月经国家发改委审核公告的省级经济开发区。

(二)规划布局

1、功能定位。战略定位是开发区发展的目标指向。对此，市委、市政府明确提出：新形势下，要把松滋经济开发区建设成为“对外开放的重要窗口;现代制造业的重要基地;全民创业的重要平台;市域经济发展的重要力量”。市委、市政府为松滋经济开发区作出了“四个重要”的战略定位”。

2、目标任务。与此同时，为了使开发区管委会能够集中精力完成重点目标任务，市委、市政府尽可能剥离了开发区辖区内的涉村涉农社会事务管理责任。明确松滋经济开发区以经济发展为主要目标，以可持续发展为核心使命，以招商引资、平台建设、技术进步、管理服务、环境保护、构建和谐为主要工作内容。

3、空间布局。在管理体制上，以开发区为核心，以工业园区为载体，以资源的优化配置为支撑，形成了“一区四园”的空间布局。“一区”即松滋经济开发区，“四园”即城东工业园、长江港口工业园、城北工业园、刘家场工业园。

(三)投资环境

松滋经济开发区“一区四园”基本构筑了具有现代气息的园区形态。

1、城东工业园。城东工业园是松滋中心城区的组成部分，是“一区四园”的核心园，是高新技术产业园。于2004年3月动工兴建，规划面积7平方公里。

按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的原则，五年来，已累计投入基础设施建设资金2.5亿元，建成区面积3.5平方公里，完成了区域路网、电力配套、给排水、绿化、亮化、安置小区等40多项基础工程，建成了“两纵四横”的路网框架，形成了“七通一平”的配套能力。

现已入驻企业31家，2009年实现产值15亿元，上交税收2.8亿元，形成了白酒酿造、机械制造、纺织服装三大主导产业和新型能源、生物医药两大新兴产业。

白酒酿造。湖北白云边集团是湖北省的重点企业之一，随着白云边工业园的建设投产，将带动园区彩印包装、玻璃制品、生物产品及物流等配套产业的迅猛发展。

机械制造。园区现有机械制造企业11家，主导产品有矿山机械、化工型煤成套机械、环保机械、石油机械和液压机械等五大系列产品，元至5月，实现工业总产值3.5亿元。

纺织服装。园区现有纺织服装企业3家，主导产品有中高支纱、织造、制衣，已形成纺纱5000吨、织布150万米、制衣1000万件套的生产能力。元至5月，实现工业总产值1.8亿元。

新型能源。以湖北先行能源科技有限公司为龙头的能源科技产业发展前景看好。公司主要产品包括太阳能光电产品和太阳能光热产品，其生产的太阳电池组件产品已成功进入欧美和南非市场。

生物医药。斯凯达生物技术(荆州有限公司)由西安天星生物科技有限公司出资收购原荆州市新阳光动物药业整体资产后重新组建。目前，渔药车间已恢复生产，兽药生产线将于8月份竣工。近期将投资1亿元新上医药中间体项目，建成后将成为江南地区蕞大的兽药、医药中间体生产企业。

目前，集行政、金融、医疗、购物、产品展示等配套服务功能为一体的松滋市中小企业创业中心正在加紧建设，年底可投入使用。

2、长江港口工业园。长江港口工业园规划总用地面积26.6平方公里，力争到2020年基本建成以港口物流、化工产业、纺织印染为主导产业，集行政管理、商贸物流、生活居住、科技研发和教育培训功能于一体的现代化产业新区，与我市城东工业园区形成“一城两翼”的发展格局。今年，将投入1亿元，完成1平方公里核心区的“七通一平”等基础设施建设，目前，高标准、高起点的前期规划已全部完成，建设工作已全面启动。在建设的同时，我们将加大对外招商力度，通过招商项目的落户带动园区基础设施建设，使长江港口工业园边建设，边效益，滚动发展，良性运行。

3、城北工业园。城北工业园规划面积3平方公里，于2004年随城东工业园同步规划建设，是城东工业园的功能补充园、产业配套园、全民创业的孵化园。目前已投入基础设施建设资金1亿元，建成区面积2平方公里，落户企业30家，年创产值5亿元，上交税收500万元。主要围绕城东工业园机械制造、白酒酿造、新型能源及其它产业进行配套，与城东工业园联袂组成城区投资平台，实现产业互补，资源共享。

4、刘家场工业园。刘家场工业园于2002年成立，园区规划面积15平方公里，已开发建成面积4平方公里。园区主要依托我市矿产资源，集聚矿产品加工企业，现已落户企业12家，年创产值5亿元，上交税收1500万元。

(四)建成项目

截止目前，松滋经济开发区“一区四园”入园项目77个，总投资达26.5亿元，其中，竣工投产项目63个，完成投资21.4亿元;目前，新建及续建项目14个，总投资5.1亿元。

随着一大批工业项目的入驻，园区产业聚集效应日趋凸显，具体呈现三大特点：一是项目建设来势看好。投资500亿元的核电项目，经与广东核电集团多轮互访和洽谈，已签订战略合作框架协议，在2010年前投资1500万元完成项目初可研，争取国家发改委早日立项，使项目尽早进入实质性运作。投资4.8亿元的白云边工业园项目、投资1.5港元的丽源科技项目、投资2.1亿元的双七干法水泥项目已全部或部分投产。二是板块经济快速增长。今年1-5月，城东工业园白酒酿造、机械制造、纺织服装三大主导产业完成规模工业产值12.6亿元，占开发区工业总产值13.5亿元的93.33%。其中，白云边实现销售收入10.13亿元，同比增长21%，入库税金1.53亿元，同比增长15.8%，继续居荆州市工业企业纳税排名第 一。三是企业转型升级步伐加快。白云边在获“中国弛名商标”后，其酒业产业集群成为全省重点扶持的产业集群，“三盟”牌型煤机械、 “菱角”牌破碎机获省级名 牌产品。产品结构不断优化，高新技术企业产值比重逐年攀升，园区内有5家企业被认定为省级高新技术企业。

(五)经济效益

2009年,开发区实现工业总产值27.81亿元，同比增长59.83%;完成工业增加值8.62亿元，同比增长61.11%;实现销售26.74亿元，同比增长67%;入库税收3.1亿元，同比增长55%。

二、主要做法

(一)解放思想，创新方式，把开放活区作为第 一追求。

现阶段，开发区的建设与发展已经进入“后开发时代”，其主要特征：一是一系列开发区区域优惠政策已基本完全废止;二是各地开发区的加速发展面临着土地、资金、人才以及环境承载能力等各类要素的“瓶颈制约”，矛盾突出，形势严峻;三是开发区面临“增量项目”的求新求高，“存量项目”转型升级两大难题，越来越紧迫、越来越艰巨。

对此，我们把解放思想、创新方式作为贯穿始终的工作主线，以思想的大解放推动经济的大发展，以创新手段增强开发区的发展活力。我们致力于营造大开放的格局，建立健全大开放的体制机制，在工作中，探索推广了招商引资、项目促建、服务企业的“三结合”工作模式。组织精兵强将组建招商引资工作专班，常年开展招商引资工作;项目进园落户时，由开发区社会事业局为企业代理立项、报建、开户等行政审批事项;项目进入建设期，移交开发区国土规划局，帮助企业办理建设过程的系列工作;项目竣工投产后，由开发区经济发展局负责协调服务企业经营过程中的各类矛盾和问题。“三结合”工作模式环环紧扣，消除了项目服务的盲区，确保了项目进得来、留得住、长得大。

(二)危中求进、难中攀高、把产业强区作为第 一战略。

在推进开发区建设和发展中，我们始终坚持把招商引资和项目建设作为管委会工作的第 一战略，做到“三个不动摇”。

——坚持招商引资求增量的决心不动摇。

在激烈的招商竞争中，在与周边县市开发区产业雷同、资源雷同、政策雷同的情况下，如何打造招商引资的竞争力和营销力，我们进行了有益的探索。

我们的做法是，跳出靠优惠政策为营销卖点的作法，把环境和产业作为核心竞争力，大力推行环境招商和产业招商，推进招商引资已由“政策主导阶段”向“环境主导阶段”迈进。

——坚持产业集群发展的方向不动摇。松滋经济开发区已聚集白酒酿造、机械制造、纺织服装、新型能源、生物医药、新型材料等6大主导产业，根据园区已形成的产业基础，我们聘请专家指导，编制了《松滋经济开发区2009-2015年六大产业发展规划》，我们咬定规划纲要抓招商，项目集聚势头强劲，来势看好。白云边酒业产业集群已挤进全省重点扶持的产业集群，围绕主导产业，先后成功引进了彩印包装、玻璃制品、瓶盖、生物饲料等5家配套企业，总投资达1.5亿元，年创产值2亿元。

——坚持追求高目标的信心不动摇。

近几来来，开发区按照市委、市政府的总体部署，自加压力，发扬“跳起来摘桃子”的精神，一年一个新目标，一年一个大进步。我们确立了实施“满园工程”的五大目标。在项目引进上，每年力争引进投资1000万元以上项目20个，投资总额达到5亿元。在产业发展上，重点围绕“3+2”产业发展规划，即机械制造、白酒酿造、纺织服装三大主导产业和新型能源、生物医药两大新兴产业，不断延伸产业链条。在品牌创建上，力争开发区企业省级名 牌产品和省级著 名商标每年都有新的突破。在自主创新上，力争每年完成申报或引进专利技术10件以上。在效益目标上，力争每年实现工业增加值、税收收入、新增就业等指标30%以上的递增幅度。

(三)端正服务理念，拓展服务内涵，把环境兴区作为第 一本职。

园区优良的环境，体现在为企业提供科学、规范、高效以及个性化的需求服务上。我们以“企业有需要，园区有服务”为切入点，系统培育具有自身特色的服务文化，并一以贯之践行。一是牢固树立“企业的需要就是管委会的工作，投资者的成功就是开发区的繁荣”和“服务创造价值”的理念。二是在服务方式上自觉做到“三个转变”：变被动服务为主动服务;变坐等企业找上门为主动到企业服务;变临时应急服务为平时指导性服务。

三是践行“三不”的细节规范：不管是工作日还是公休日，企业有需求就要立即去办;不管企业的要求是否合情、合理，只要不违法都要尽心去办，力求办好;不管企业找到谁，无论份内份外，必须作为第 一责任人去办。四是信守一个承诺：围墙内的事是企业的，围墙外的事是我们的。随着服务内涵的拓展，我们将管委会干部职工的角色定位为“企业佣人”，以“佣人“的心态，为企业提供周到、细致的服务。工作中，我们深切地感受到，正确的服务理念，能够提升服务水平，良好的服务，能够打造出园区魅力。有了这种魅力，客商才会纷至踏来。

(四)关注失地农民，维护群众利益，把和谐安区作为第 一选择。

2004年以来，经济开发区“一区四园”共征地3500亩，拆迁居民387户，被征地农民1776户，3826人，完全失地1200人。我们深知，土地是农民祖祖辈辈赖以生存的生产资料，让他们放弃土地，搬离家园，从此失去多年来形成的生产方式和生活方式，无疑是一场革命。如何解决好项目与土地、企业与农民、发展与稳定的关系，是摆在我们面前的重要问题。解决不好，开发区就难以顺利获得土地资源，被征地、被拆迁的农民就会产生对立情绪，园区投资环境就会受到影响，持续、快速、健康发展就成了一句空话。面对挑战，我们以积极的态度去研究，去探索，去应对，提出了把维护好失地农民的利益作为开展工作的第 一选择，倡导两大工作理念，扮演好三种角色，全面推行“一线工作法”。“两大工作理念”：即“安商、亲商、富商”，“安民、亲民、富民”;三种角色是：做群众心声的倾听者、做群众矛盾的化解者、做群众利益的维护者。全面推行“一线工作法”：管委会的工作前移到失地农民家中，在一线发现问题，在一线解决问题，把矛盾化解在萌芽状态。我们把这些理念融入到工作细节当中，通过采取住房还建、就业安置、再就业优惠、发放失地农民养老生活补助、改造村居环境、开展文明农户创建、进村入户走访谈心、矛盾及时调处等多种方式，加上持之以恒、深入细致的群众思想工作，破解农民问题。几年来，经济开发区实现了经济环境无投诉、安全生产无事故、社会治安无案件、失地农民无上访的“四无”局面。切实保障了园区的和谐发展。

三、新的使命与任务。

我们的使命就是把松滋经济开发区建设成为全市现代制造业的集聚区、科技进步的先导区、体制创新的示范区、功能完备的新城区。

湖北松滋经济开发区城东工业园区投资优惠办法

为改善环境，吸引投资，加快松滋经济开发区城东工业(以下简称园区)建设步伐，特制定本办法。

一、适用范围和对象

1、本办法适用于进入园区的工业项目。

2、凡进入园区的工业项目必须符合国家产业政策，原则上固定资产投资规模(不含土地，下同)1000万元以上，每亩投资密度达到国家政策规定的标准。

3、本办法由松滋经济开发区管委会负责协调、组织实施。

二、优惠政策

(一)土地政策

4、对进入园区固定资产投资1000万以上、5000万以下的工业项目，执行国家土地政策，实行“一项一策、一事一议”，具体实施办法由松滋经济开发区管委会另行制定。对固定资产投资5000万元以上的项目，实行更加优惠的土地政策。所有项目须在与松滋经济开发区合同约定的时间内建成投产，使用期内土地用途不得变更。二年内未履行合同的，由市政府无偿收回土地。

(二)财政扶持政策

5、园区内的工业企业，前五年按其所缴企业所得税地方本级留存部分由市政府给予等额扶持，后五年减半扶持，用于企业科研开发和技改扩能。

6、市内工业企业迁入园区，以其迁入园区上年度缴纳的企业所得税为基数，五年内按其缴纳新增企业所得税的地方本级留存部分的50%由市政府给予扶持。

7、落户园区的企业以增资扩股等形式一次性新增固定资产投资200万元以上的，以其上年度缴纳的企业所得税为基数，五年内按其新增的企业所得税地方本级留存部分的50%由市政府给予扶持。

(三)收费政策

8、凡进入园区投资的工业项目，除排污费外，本级行政事业性收费实行零收费制度。对中介服务收费，由物价部门核准，总额不超过国家、省规定蕞低标准的三分之一。

9、园区企业免收供水开户费，其中对月用水量5万吨以上的由供水单位给予10—20%的优惠。

10、园区企业免收供电开户费，企业生产电价按湖北省目录电价执行。

三、服务措施

11、凡进入园区的项目，一律实行零距离服务，并给项目单位统一发放“办事直通卡”。

12、园区对客商来电来访实行首问负责制，项目从申报到投产，由松滋经济开发区管委会和市行政服务中心全程代理;随时为客商提供行政协调、后勤保障等配套服务;主动为客商提供产业政策、投资程序等咨询服务。

13、为投资者办理小车、货运专用车辆通行证，本市内所有公路收费站通行费按政策允许的蕞优惠标准收取，车辆办证、办牌、换照、年审等优先安排。一般交通事故先放行后结案。

14、园区实行封闭管理。除重大违法案件查处、环境保护、安全生产和重大突发事件处理外，各单位和个人未经松滋经济开发区管委会同意，不得擅自对园区内企业和投资者进行执纪、执法和检查。市政法机关为持卡人提供重点保护，持卡人在市内不接受人身、财产、车辆、住宿等检查;未经分管政法和经济工作的市领导同意，不得随意拘传园区内企业法定代表人，不得查封冻结企业银行账户和财产。

四、引资奖励政策

15、对引进工业项目的中介人(单位)，在企业投产并实现税收后，由市政府按固定资产实际到位资金的3‰一5‰给予一次性奖励，单项奖励蕞高限额50万元。

16、对市直部门引进的项目(不含本地企业搬迁、技改项目)，除享受中介奖励外，在项目投产效益后，由市政府按其入库税金地方本级留存部分的3%-5%对单位进行奖励，连续奖励3年。

17、鼓励乡镇引进项目进入园区。对乡镇引进园区的项目，本着“谁引进、谁受益”的原则，实行跟踪服务不变、归口统计口径不变、税收结算体制不变的“三不变”政策。

五、其他

18、松滋经济开发区所辖的城北工业园(新江口镇)、车阳河长江港口工业园(陈店镇)、龙海工业园(刘家场镇)的投资优惠办法，比照本办法执行，入园项目的投资规模由园区所在地乡镇人民政府科学确定。

19、本办法由松滋经济开发区管委会负责解释，市内原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

20、本办法自下发之日起执行。