中共武穴市委 武穴市人民政府

关于进一步优化经济发展环境的意见

(2012年2月13日)

为加快实现“三争两建一跨越”的奋斗目标，现就进一步优化经济发展环境提出如下意见。

一、指导思想和主要任务

(1)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党委领导、政府主抓、部门负责、群众参与”的领导机制和工作机制，进一步优化政策环境、服务环境和法治环境，为项目投资、企业成长和全民创业，提供有力的制度保障和良好的社会氛围。

(2)主要任务：规范行政执法行为，优化政策环境;规范行政服务中心建设，优化服务环境;严格问责机制，优化法治环境。

二、规范行政执法行为，优化政策环境

(3)实行行政审批“一表制”，简化手续，规范流程，提高效率，压缩办件期限50%。由市纪委(监察局)牵头，行政服务中心负责，组织法制办、物价局、编办、经信局、招商局将全市行政机关的行政审批事项，按照事项名称、办理部门、行使依据、收费依据和标准、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、运行流程图、监督电话等项目，编印成册，向社会公开，免费提供给企业，接受社会监督。

(4)实行涉企收费“一费制”，中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取。由市纪委(监察局)牵头，财政局负责，组织行政服务中心、物价局、法制办、经信局、住建局、土地局、地税局、规划局、房产局，核定标准，公布实行。

(5)实行涉企审批环节本级行政事业性收费零费制。由市纪委(监察局)牵头，财政局负责，组织物价局、行政服务中心、经信局、法制办共同审定，报市政府批准，财政补贴。

(6)实行涉企执法检查审核制，归并检查事项，限定检查时间，明确检查内容。各行政执法部门制定检查计划，送法制办审核，报市政府批准后，除安全、消防、环保和市政府组织的检查外，由经济发展环境投诉中心(纠风办)开具检查通知单，方可进入企业检查。上级政府和部门组织的检查凭文件临时报批。

(7)实行涉企行政处罚审核制，转变执法方式，推行柔性执法，以激励引导、说服教育为主。确需处罚的，经法制办审核，报市政府批准。

三、规范行政服务中心建设，优化服务环境

(8)加快推进市行政服务中心规范化建设，把行政服务中心建设成为运转顺畅，公开透明，便民高效，功能齐备的实施政务公开和提供政务服务的综合性平台。

(9)全市所有具有行政审批和收费职能的部门必须全部进驻中心，设置窗口。确需单独设立办事大厅的，由市政府批准，作为行政服务中心的分中心，接受行政服务中心的指导和监督。

(10)严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的中心运行模式。按照“部门审批事项向审批科室集中，审批科室向行政服务中心集中”和“审批事项到位，审批权限到位”的要求，变“窗口受理”为“窗口办理”，内部运转，限时办结。

(11)行政服务中心设立项目建设办公室，建设绿色通道，负责项目建设过程中的行政审批和收费事项的督办，并提供咨询服务。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，由行政服务中心组织联合办理或并联审批。

(12)加强行政服务中心信息化建设，完善网络功能，扩大网上办事范围。逐步实现审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网检查等事项网上办理。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实行全程监察。

四、严格问责机制，优化法治环境

(13)市纪委(监察局)制定本意见行为的责任追究办法，对《意见》实施情况进行监督检查，对落实不力、执行不到位的，严肃查处。

(14)涉及损害经济发展环境行为的举报、投诉由经济发展环境投诉中心(纠风办)受理、调查，并提出处理意见。经济发展环境投诉中心要公开投诉电话，完善网上举报、投诉功能，建立举报、投诉台帐和定期通报制度。

(15)对损害经济发展环境行为的责任追究，重点是单位主要负责人。要发现一起，查处一起，曝光一起，责任追究到位一起。处理情况，定期通报，并向社会公开。属垂直管理的部门，以市委、市政府名义向其上级部门反映。

五、狠抓工作落实，形成强大合力

(16)明确责任分工。成立武穴市优化经济发展环境领导小组，领导小组下设办公室，负责全市优化经济发展环境日常工作(具体名单附后)。市人大要开展优化经济发展环境专题视察，听取专项情况报告，加大对行政执法的监督检查力度。市政协要加强民主监督和做好民主评议工作。市纪委监察局负责对损害经济发展环境案件的查处。市委办负责优化经济发展环境工作的督查和评议。市政府办负责效能建设工作。市编办负责行政管理体制和机构改革工作。市政府法制办负责执法检查和处罚审核。政法委负责对企业和市民反映强烈的治安问题进行重点排查，及时处理。组织部负责对损害经济发展环境部门干部的组织处理工作。宣传部负责组织优化经济发展环境大讨论。市直机关工委负责机关作风整顿工作。市经信局负责减轻企业负担工作。市招商局负责做好外来客商的服务工作，反映和解决客商的问题和需求。市财政局负责组织涉企行政事业性收费零费制的审核和补贴工作。市物价局负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费行为。

(17)开展优化经济发展环境大讨论。教育和引导广大干部进一步解放思想，牢固树立发展为重、大局为重、企业优先、基层优先、执法就是服务的理念，正确处理好经济环境与企业发展、部门保障与企业效益、服务与收费、对上负责与对下服务、富商与富民、主体与公仆的关系，努力把优化经济发展环境工作做深做实。

(18)加强协调服务。建立健全市级领导和执法部门联系企业制度。市“四大家”领导每人挂点一个企业，协调解决一些突出问题。每个执法部门都要与一家企业结成帮扶对子，为企业发展出谋献策。

(19)开展民主评议。组织人大代表、政协委员、企业法人代表、老干部代表，对全市执收执罚、直接管理和服务企业的部门及其相关科室负责人进行评议。评议测评结果在新闻媒体上公布，并纳入年终综合考核内容。

(20)严格考核奖惩。把部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效能纳入综合考核，考核结果与年终评先、干部使用挂钩，形成优化环境、促进发展的合力。