西关街位于十堰市竹溪县城关镇，据考证始建于明成化十二年，是一条保存得比较完整的600年古街。2013年5月份西关街以棚户区改造的名义被拆除，如今被称为“西关第一家”的两层商铺孤零零地矗立在西关街头。

这家主人名为王春喜。因为不服政府补偿决定书，王春喜获得竹溪县行政复议未果后，于2014年6月11日向十堰市中级人民法院提起了行政诉讼。

2013年7月31日被竹溪县政府定为西关街棚户区改造签约的最后期限。之后，王春喜和李仁祥等几家因为拆迁补偿和安置问题，始终拒绝签订征收补偿协议书。期间，他们经历了“断水、断电、不明打手的骚扰”。

“不知道我坚持的后果会怎样?”王春喜表示担心，为此，李仁祥将习近平主席的画像悬挂在楼顶。

棚改立项

竹溪县隶属湖北省十堰市，位于鄂渝陕三省交界处，属于国家级贫困山区。西关街位于竹溪县城关镇，其改造工程酝酿于2011年，2013年被列为竹溪县重点工程之首。

西关街的改造是以棚户区的名义实施的。根据西关街棚户区改造指挥部徐主任介绍，西关街改造后将容纳2万多户。其中三分之一用来安置拆迁户，其他的则为商品房、道路配套建设以及仿明清一条街。

根据政策，棚户区是相对于城中村的改造而存在，基本上是我国工业化初期形成的简易住宅区，房屋破旧，环境很差，住在这里的职工群众多数是产业工人。“手里没有这个数据。”徐主任8月6日面对《中国经营报》记者时并不能说清楚西关街中的棚户区比例到底有多大。

根据李仁祥提供的证据显示，他所住的6层住宅是在2005年通过竹溪县人民法院拍卖而来并刚刚翻建而成。为了防止“偷拆”，他在屋顶悬挂了习近平总书记的图像。“如果一定说有棚户区，也就是西关街那条古街，不超过总拆迁数量的50%，有些房子刚建好还没有住进去就拆掉了。”李仁祥认为，这是典型的借棚户区改造进行拆迁。

梳理发现，这个被称为西关街棚户区改造项目经历了多次名称变化。2009年6月1日竹溪县商务局发布的西关街开发建设项目招商公告显示，这是一个老城区主干道改造与小区开发相结合的市政建设项目，规划建筑面积为43万平方米，总投资2.85亿元。

《十堰日报》2013年5月13日报道，西关街改造涉及村(居)民1800户，4600多人，规划建设面积为88.5万平方米。

而根据徐主任提供给记者的“西关街改造工程政策法规”手册显示，拆迁涉及村(居)民1477户。但矗立在西关街的现场效果图显示，西关街改造涉及7358户，24639人，需要拆除房屋67万平方米，用地面积558.2亩，规划新建房屋建筑面积102万平方米。

徐主任介绍说：“根据棚户区改造政策，每户拆迁可以获得1万元的财政补贴。”

盲目招商带来烂尾

棚户区占比多少是一本糊涂账，而安置补偿则是另外一本糊涂账。根据规划，西关街棚户区改造后将分为ABCDEF六个区。“我现在的门面是西关街最好的位置，政府要将我安置在F区，却没有告诉我F区的位置。”王春喜表示，2005年花了40多万元通过法院拍卖获得这个门面，10年后政府通过评估补偿60万元。

王春喜对棚户区改造很担心。据其介绍，目前竹溪县商品房空置率很高，开发商能否完成安置房建设是一个大问题。公开数据显示，竹溪县城关镇人口只有31332人，常住人口不足10万人。“将来房子卖给谁直接影响到开发商的资金收益。”当地众多拆迁户表示忧虑。

公开资料显示，负责开发西关街的公司为铧鸿房地产开发公司，其注册资金为5000万元，该公司需要垫资21亿元来完成棚户区改造。“我们也有担忧，但只要我们督促他完成居民安置房建设，至于商品房建设、销售如何则不是政府的事情。”徐主任介绍。

一位曾经拟参加工程承包的人士介绍，华鸿房地产开发公司在建设过程中采用的办法则是每一个建筑商在每一个标段上要缴纳400万元保证金，并承担6000 万元不等的垫资，结账方式则根据工程进度。“尽管开发公司前期并不需要多少资金，后期工程款项对开发商压力应该很大。”上述人士认为这样的垫资模式风险很大后决定放手。

按照当地政府的说法，这叫“政府主导、政策扶持、市场运作、市民参与”。烂尾成为拆迁户的另外担忧，此前，竹溪县已经出现过多起问题。

与西关街隔河相望的金竹广场，去年曾因开发商卷走预售资金而在当地影响很大。由湖北竹溪亚之洲开发有限公司开发的亚之洲·假日广场同样是当地招商而来的重点工程，目前处于停工状态。“没钱了。”当地相关人士介绍。

上述公司注册资金2000万元。

发展冲动中的风险

按照当地官方说法，当地千方百计招商目的还是为了发展，出发点是好的，效果却不是人所能控制。

记者在当地调查发现，仅竹溪县就有三堰工业园、金桐岭工业园以及瑞通汽车产业园，涉及船形寨村、小河边、漫液村、金桐岭村等多个村，这几个村的土地多为当地的口粮田，因为征地问题多次引发群体性上访。

三堰工业园征地始于2003年，目前已经有部分企业入住，大部分土地处于荒芜状态。“三堰工业园主要占用的是基本良田，不知道为什么湖北省国土资源厅征地批文中却写的是耕地。”村民表示。

据村民统计，三堰工业园共征地2000多亩。然而，当地村民丁勇向湖北省国土资源厅申请信息公开获得的关于“形寨村、小河边、漫液村”征地数据，6个批次980亩。“哪个不签字，哪个到梁子上去(当地对竹溪监狱的俗称)!”丁勇表示，因为征地问题，当地多人被抓。

数据显示，竹溪县2013全年实现地区生产总值54.6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13422元、5091元，全年靠争取到位各类扶持资金多达22亿元。

为了响应政府修建北环路，王昌文等15户村民的房屋在2011年拆后被政府统一规划于一年后建起。“按照政府审批和规划修建的房子却不允许办理房产证，他们说2014年还要再拆掉。”王昌文觉得政府不仅失信，还劳民伤财。

在三堰工业园里，一个叫鄂渝陕国际商贸物流园的物流广场占地50亩，开发了大批房产和门市，如今却招不来任何商户只能闲置。在耕地只占6%的竹溪县，失地农民只有不停地上访。