湖北“建成支点、走在前列”要靠“三驾马车”并驾齐驱。就投资、消费、对外贸易三者而言，湖北与中部其他省份以及发达地区的差距主要在对外开放方面，本质上是对外开放的体制创新上的差距。十八届三中全会要求“构建开放型经济新体制”。因此，谁先打通对外开放的体制梗阻，谁将赢得优先发展权。

湖北对外开放体制障碍较多

市场经济就是开放型经济，创新驱动离不开开放，培养和检验区域竞争力的重要标准也是开放。然而，湖北在对外开放中存在思想上“叶公好龙”、行动上“犹抱琵琶半遮面”等问题。

1、对外开放思想落后、管理体制多元。面对省委、省政府坚定的开放态度，不敢不放，又不愿真放。眼里羡慕沿海开放，口中喊着自己开放，但一遇到需要突破的具体问题，又乖乖地向条条框框投降。有的同志怕担风险，只敢向内开放，不敢对外开放;只敢向国资开放，不敢对民资外资开放;只敢在部分领域开放，不敢全方位开放;只敢开放政策明确的领域，不敢开放需要探索的领域。商务、招商部门等管理主体多元，管理范围交错，权限职责不清，政策的系统性差，管理体制中的一些深层次矛盾在一定程度上制约着企业。

2、外贸部门服务水平低。具体表现为：一是通关效率较低。外贸企业办理通关一般路上要花费3个小时，一年花费在办理纸质通关的路上及商检人员补贴的费用高达数万元。而无纸化试点的经验表明，只要提供通关单编号，即可办理报关手续，全程仅需几分钟，既能简化企业申报手续，又能提高口岸通关效率。二是出口退税时限较长。目前按照税务部门的有关规定，新出口的企业一年以上才能开始退税，即使是正在开展出口业务的企业退税也需要90天以上，而中小企业本身流动资金不足、融资困难，退税时限过长导致中小企业进军国际市场顾虑重重，造成企业出口搁浅。三是服务能力较差。尽管湖北各地都设立了对外贸易部门，如商务局、招商局等。但这些部门服务能力有限，行政职能大于服务职能;另外，在解决贸易纠纷和争端、维护进出口企业利益方面，由于级别原因难以实现，如，针对进出口贸易中的绿色壁垒、技术性壁垒等等。

3、对外投资审批缺乏效率和透明度。具体表现为：一是对外投资审批过于复杂。国内企业对外投资至少要经过三个部门的审批，如果是国企，还会再多些;二是审批期限长、不透明。极少有对外投资管理法规明确审批期限，只有商务部的《境外投资管理办法》明确了审批期限为3-40个工作日;三是审批标准不明确。现有对外投资管理法规中很少有明确的审批标准，对于未通过审批的，原因不予公开，导致许多企业对外投资时摸不清头脑。

湖北对外开放体制创新空间较大

湖北作为中部崛起战略的重要支点和长江中游经济带对外开放的门户，必须进一步提高对开放创新重要性的认识，将开放创新纳入深化体制改革中，利用好湖北对外开放的条件和政策优势，在开放创新上有更大的作为，实现湖北对外开放走在全国前列。

1、加快推进内外贸一体化和贸易便利化。深化口岸管理体制改革，加快“大通关”建设。发挥东湖保税区等海关特殊监管区域的平台优势，创新海关、检验检疫、边检等口岸查验方式。借助GPS定位等物联网高科技手段，创新内陆保税区监管模式，实现“一次报关、一次申请、一次验放”;对外发加工采取“集中审批”模式，实现“一次审批、多次外发”，同时试行对高资信企业在全省范围内外发加工取消征收风险担保金。进一步减少和规范行政审批，继续推进外贸促进体系和信用体系建设，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥行业组织的自律和协调职能。完善外贸法律法规。继续推进外贸促进体系和信用体系建设。加强外贸运行预警体系建设，健全贸易摩擦应对机制。

2、放宽外商投资准入与扩大对外投资。

一方面，创新外商投资管理体制。加快建立“备案+审批”的新的管理模式，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，放宽外商投资市场准入，扩大服务业对外开放。进一步完善《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造，引导和规范外资并购的政策措施。进一步完善外商投资企业监督管理办法。另一方面，改革对外投资合作管理体制。放宽对外投资准入，境外投资实行以备案为主的管理方式。完善对外工程承包和劳务合作管理制度，允许公民自担风险自由到境外承揽工程和劳务合作项目。出台《境外投资管理条例》，制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业监管。健全“走出去”应急保障机制，支持企业建立海外投资风险防范制度，规避跨国经营风险。

3、构建内陆对外开放新模式。主要包括：一是探索内陆加工贸易新模式。改变传统加工贸易中“两头在外、大进大出”模式，探索“一头在内，一头在外”的整机加零部件垂直整合一体化加工贸易模式，即零配件来自湖北，再由本地企业加工制造，最终运往海外。二是加快申报内陆自由贸易试验区。依托东湖综合保税区和武汉新港的阳逻、沌口、东西湖园区(申报设立武汉沌口—阳逻综合保税区)优势，加快武汉自由贸易试验区的申报工作。三是着力构建内陆货运通道体系。发展江海联运、铁海联运，增辟航空物流通道，实现空中与地面、飞机与卡车之间无缝对接，形成横贯东西、联结南北对外经济走廊。四是拓展区域开放合作新空间。突破传统的区域概念对生产要素流动和统一开放市场的障碍，构建长江流域区域开放合作创新机制，加快“中三角”和长江流域交通设施、要素市场、产业布局、创新体系等一体化发展进程，努力拓展湖北对内对外开放新空间。