中国经济网襄阳12月23日讯(记者魏劲松 柳洁 通讯员柴化锐 刘东 潘辉 )日前,在湖北省襄阳市襄州区召开的区委三届四次全体(扩大)会议上,全会审议并通过了《区委、区政府关于创新机制优化环境 进一步加快镇域经济发展的意见》,该意见中,区委、区政府出台加大税收返还力度等7大含金量非常高的政策支持镇域经济发展,为实现县域经济在全省“保十争五”目标打造新的增长极。

这7大政策支持为:一是加大税收返还力度,税收原定基数(2012年)不变,新增税收区级留存全额返还到各镇,半年结算一次。二是镇级新增和存量土地的出让金收入扣除征地补偿费、拆迁补偿费、报批费用等成本后,全额返还到镇(不含伙牌镇、双沟镇)。三是城市基础设施配套费由镇级收取后全额返还,一季度结算一次,用于各镇集镇建设和管理。四是设立集镇建设管理基金,根据各镇实际建设情况实行以奖代补,工业重点镇每年最高200万元,农业特色镇每年最高100万元,用于各镇基础设施建设。五是继续设立镇域经济发展专项资金,区政府每年安排1000万镇域经济发展专项资金,支持镇域经济发展。六是加大用地支持力度,对利用城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治和耕地占补平衡等政策,新增建设用地指标的20%倾斜到镇。鼓励用活集体建设用地,突破土地制约瓶颈。七是加大市场主体增量奖励,每新增一家“四上”企业,奖励相关镇3万元。

同时,该区还采取多项新举措进一步优化管理机制,扩权强镇。如:创新伙牌镇和襄阳纺织工业园、双沟镇和襄阳农产品加工产业园管理体制。伙牌镇和襄阳纺织工业园、双沟镇和襄阳农产品加工产业园实行“镇园合一”模式,分别由一名区委或区政府领导兼任党工委书记,镇和园区主要负责人任副书记,其他班子成员逐步实行交叉任职,内设机构及职能予以重新调整,镇、园区人员统一安排,打通使用。成立镇级规划分局和土地分局,负责辖区内的相关事宜;其他镇级机构根据实际情况和工作需要适当调整。优化干部管理机制。在核定的编制、职数内,镇级党委可对区委管理的科级干部的调配和使用提出建议,对镇级内设机构和镇属机构主要负责人的任免实行任后备案制。区属部门延伸派驻单位的正职人事实行双重管理、双重考核,主管方任用。委托下放行政执法权和审批权。根据各镇实际,按10-15人的标准,成立镇级行政综合执法大队(主要职能另行规定),主职按副科级配备。对有关区级行政主管部门所属的行政执法权力,依据相关法律的规定,委托行政综合执法大队执法。区直单位在镇级有延伸机构的,在进一步做实的基础上,将权限下放到镇级延伸机构。做实镇级行政服务中心,承担下放的行政审批权,服务中心主任由一名镇党政班子成员兼任。

据悉,这些支持镇域经济发展的政策,力度之大在该区历史上是前所未有。目标是“到2017年镇域经济对县域经济综合贡献率达到50%”。伙牌镇(襄阳纺织工业园)、双沟镇(襄阳农产品加工产业园)打造成千亿级园区;其他工业重点镇建成2-3平方公里产业园区;农业特色镇依托资源禀赋,以特色农业为主,有条件的镇适度建设产业园区。张湾街道力争进入全省镇域经济综合实力十强,伙牌镇、双沟镇进入全省镇域经济综合实力50强,双沟镇建设全省“四化”同步发展示范镇,黄集镇、古驿镇、峪山镇进入全省镇域经济综合实力百强;其他镇抢前争先,做大做强。

近年来,襄州区经济发展迅猛,但该区的决策者认为,城区独大、镇域较弱、城乡发展不平衡的问题比较突出,镇域经济在全省处于中下游水平,已成为该区县域经济发展和“四化”同步发展的“短板”;该区把各镇作为跨越发展的空间和潜力所在,今年初开始实施“镇域振兴工程”,将经济主战场拓展到镇域,实现了镇域经济大发展、大提速。2013年除张湾外11个镇预计完成地方公共财政预算收入6801万元,比去年增长32%;农民人均纯收入11000元,增长14%。建立了土地流转双层经营制度,成立了全区第一家土地银行——何岗村幸福美满合作社。诞生了全区第一家“全国农技示范合作社”——双丰收农机合作社。