今年，武汉市新洲区的税费矛盾争议“源头解”、招标投标领域联动协作机制、深化破产重整机制、园区工程气象参数服务、探索县域精准化公共就业服务新模式、探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式等6个项目，被纳入湖北省优化营商环境先行区创建试点改革项目名单。

以“新枫解议”工作法为核心，化解税费争议

企业要“搬家”，能不能为了税收搞保护主义?新洲区税务局的答案是“不能”!

去年底，长江新区税务局托管新洲区税务局部分区域户管划转工作交接结束。今年以来，仍有不少生产经营地址属于长江新区税务局征管范围，但未列入集中迁移户管名单的企业，需要办理跨区迁移手续。此外，还有一些企业有跨市迁移的需求。

新洲区税务局对此高度重视，组建由办税服务厅、税源管理所、征收管理科、纳税服务科业务骨干为主要成员的工作专班，形成“受理-审核-办理-反馈”的“一条龙”专项绿色服务通道，简化工作流程“一站式”为企业提供迁移服务，从源头化解税费矛盾纠纷。

今年8月，武汉某工艺品公司提交从新洲区迁至黄冈市的跨市迁移申请。办税服务厅通过绿色通道初审后，发现该企业上一任法人从事木业、纺织等行业，且企业近期存在办理注销税务登记后，短期内更换法人重新登记情形，可能存在涉税风险，需进一步核查企业经营和申报纳税情况。

对此，税源管理所相关负责人立即来到大厅，仔细研判企业提交的资料，与上一任法人进行核对，引导纳税人积极配合相关核查，最终顺利排除可能存在的涉税风险，企业因此在较短时间内完成了跨市迁移。

今年以来，新洲区税务局通过专项绿色服务通道，成功帮助314户经营主体完成“搬家”，其中跨区迁移311户、跨市迁移3户。由于迁移办理效率提升，今年9月后再未产生注销迁移相关投诉，纳税人办税获得感得到增强。

这是新洲区税务局积极探索税费诉求矛盾争议“源头解”试点项目的一个缩影。今年以来，新洲区税务局紧紧围绕“高效办成一件事”，通过成立以区局党委书记、局长为组长的“新枫解议”工作领导小组，推进税费诉求矛盾争议源头预防和前端化解，绘就基层税收治理新“枫”景。

针对区内纳税人解除非正常状态后，但未及时从负面清单纳税人中移除，导致无法开具数电票的疑点数据，通过提前安排部署相关工作，避免“多次、高频”相同问题重复出现，纳税人给予配合后区局将其移除出负面清单户数达百余户;针对社保缴费数据等不同步问题，搭建“税务-社保-医保”三方联动平台，强化部门间数据共用共享，以便缴费人进厅即可办理业务，社保经办业务单户办理时间由7月的2.64分钟下降至目前的2.06分钟。

跨部门联动协作，打造阳光高效招投标市场环境

应招标而未招标，是否一定是企业主观为之?

新洲区行政审批局经过调查发现，很大一部分原因是部分企业对相关法律法规条款认识和理解不到位导致，进而造成了规避招标的后果。

为此，在推进招标投标领域联动协作机制试点项目中，新洲区公共资源交易监督管理局通过标前主动“送政策”服务，防范化解潜在违规风险。协调区发展和改革局建立工程建设依法必须招标项目库，搭建新洲区公共资源交易智慧监督数字化平台，对区依法必须招标项目实施跟踪监测，首创对已立项未招标项目负责人发送短信提醒工作机制，实现从项目审批到交易环节的无缝衔接。

武汉问津农旅建设工程有限公司、武汉问津城乡建设投资集团有限公司等企业，均被上门宣传招投标相关政策法规。同时，招标人还被鼓励对招标文件实行公平竞争审查制度，力争在事前化解招标过程中可能存在的违法违规风险。

对招投标中的项目，新洲区行政审批局依托湖北省“双随机、一公开”监管平台，联合房屋、市政、水利、农业、交通等项目的行业主管部门，对进入公共资源交易平台依法必须招标的工程建设项目实施抽查，提升监管主动性和覆盖面，着力破除招投标的地方和行业保护等隐形壁垒，营造公正、阳光的公共资源交易市场环境。

2023-2024年在新洲区公共资源交易中心公开招标的工程建设项目中，外地企业中标率为26.61%，同比增长8.64个百分点，直观体现了新洲区招标投标领域跨部门联动协作改革的显著成效。

标后是否履约，也是行业内的一大顽疾。2023年湖北省武汉市营商环境评价报告显示，超10%企业反馈武汉市在招投标履约过程中，存在工程款无法按时支付等情况，履约验收管理相关工作还需加大落实力度。

为此，新洲区行政审批局联合各行业监管部门共同开展标后履约检查，动态掌握项目推进情况，督促指导各方主体全面履约，重点检查了新洲区人民医院整体外迁项目、新洲区邾城街养老服务综合体建设项目、涨渡湖蓄滞洪区建设工程等涉及医疗养老公共服务、生产生活安全、乡村振兴等重点领域项目。

探索重整新模式，帮助企业脱困重生

企业重整，是企业“脱困重生”的重要方式。如何助力企业寻找稳妥、合适的重整方案，实现涅槃重生?

新洲区人民法院以深化破产重整机制试点项目为契机，通过成立由党组书记、院长担任组长的工作领导小组，创新探索重整新模式，帮助企业脱困重生。

9月27日，武汉市首家企业重组重整法律事务服务站在新洲区企业和人才服务中心挂牌成立。该服务站由新洲区人民法院与企业和人才服务中心，以及武汉市破产管理人协会联合发起成立，汇聚了一批专家学者、资深律师和资产重组人才，围绕企业重组重整等事务，为新洲区危困企业提供全方位、专业化服务。

新洲区人民法院还积极探索“重整式清算”和“清算式重整”新模式。对没有挽救价值，但又涉及重点民生项目的企业，探索进行“重整式清算”，实行“保项目不保企业”模式，形成了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

在审理房地产企业武汉某置业公司破产清算案中，新洲区人民法院采取“重整式清算”方法。通过在京东资产交易平台对该公司烂尾在建工程进行公开挂拍处置，使得该项目以3.12亿元拍卖成交。根据约定，买受人需承诺完成项目复工续建。如今，该项目已全面启动复工续建。

对清算过程中发现具有挽救价值的企业，则实行“清算式重整”，最大化实现破产财产变现，最大程度保护债权人利益，使企业实现浴火重生。新洲区人民法院在审理武汉某建材公司破产清算转重整案中，就采取了“清算式重整”方法。通过灵活使用程序转换，在清算过程中适时转入重整，助力该企业重整成功，重回市场经济赛道，实现了保民企可持续发展和保民生稳定的双赢效果。

优化气象服务供给，进一步为企业减负增效

气象灾害防御，如何更好地转向事前预防?从而优化气象服务供给，为企业进一步减负增效?

为进行这一方面的探索，湖北省气象局批准新洲区成为全省气象部门10个改革试点之一，进行园区工程气象参数服务试点。

据介绍，此次试点主要有三方面的任务：一是推进区域性气候可行性论证服务，实现从企业独立评价向政府组织统一评价转变，减轻企业负担;二是开展园区工程气象参数服务，根据园区特点和企业实际需求，为企业新建、改建、扩建项目提供科学准确的气象参数支持，从源头上避免或减轻气象灾害的不利影响;三是加强园区精细化气象服务，指导重点单位完善气象灾害防御应急预案，并根据需求开展气象监测设施、气象灾害预警信息接收终端、雷电监测预警系统等建设，提升园区气象灾害风险防控能力。

早在2021年，新洲区气象局就完成了阳逻经济开发区、双柳航天产业新城两个园区的气候可行性论证工作，有效加快了园区各建设项目的落地。

“有了这个使用手册，我们就不用再为厂房的规划建设重新去做气候论证，这些参数可以直接拿来用，不仅帮助我们节约了建设成本，还缩短了建设时间!”武汉锂鑫智造工程有限公司负责人陈国良欣慰地说道。

10月18日，新洲区气象局的气象服务人员前往双柳武汉航天产业基地，主动为今年入驻的武汉锂鑫智造工程有限公司、武汉市金马游乐设备有限公司等企业，开展园区工程气象参数服务，将“航天产业新城区域气候可行性论证报告”和使用手册送到了企业相关负责人手中，并对企业建设及运营阶段如何规避气象灾害风险给出了建议。

目前，新洲区气象局正在进行汪集工业园、李集循环经济产业园、邾城问津新城工业园、邾城城北工业园等四个园区的区域性气候可行性论证编制工作，并在这些园区所在的邾城街、汪集街、李集街道，安装了气象灾害预警信息接收终端。同时，还为汪集工业园区的重点企业瓜蒌加工厂，建设安装了一套瓜蒌农业气象服务监测站，为瓜蒌种植和生产提供数据支撑和精细化气象服务。

构建“一站两网三覆盖”服务体系，打造新洲特色公共就业新模式

有人没活干，有活没人干。这是我国目前就业市场的一大供求错位难题。

为进一步健全公共就业服务体系，破解结构性就业矛盾，建设高质量公共就业服务示范区，新洲区被选中探索县域精准化公共就业服务新模式试点，是武汉市的唯一试点区。

新洲区人社局以“资源整合、因地制宜、高效便捷、优化服务”为原则，探索以村(社区)“家门口”公共就业服务点、街镇公共就业服务站为载体，通过网格化、网络化服务体系，打造“一站两网”服务模式，实现公共就业政策、信息、服务三覆盖。

截至目前，新洲区已建成13家“安薪·零工驿站”，并在全区47个社区、488个村选任534名劳务经纪人，形成区、街镇、村三级基层服务体系。同时，开发上线“零工驿站——新洲优服”微信小程序，建成24小时不打烊就业服务平台。以“线上+线下”“大数据+铁脚板”方式，点对点推送就业、培训、创业等服务信息，打通用工招聘和群众求职“最后一公里”，解决劳动力市场信息不对称、劳动力资源配置效率低等问题。

“真的没想到，一天时间就解决了用工问题。当天共有56人到公司现场咨询，大约有120人来电咨询，就业服务匹配很高效。”8月12日，武汉某集团相关负责人对新洲区人社局的高效服务表示感谢。

原来，该集团旗下的某制药公司因新产品线的拓展，急需招聘10名技术操作人员。新洲区公共就业服务中心了解到该企业的招工需求后，第一时间引导企业在安薪·零工驿站和零工驿站——新洲优服微信小程序上发布了相关招聘信息，企业用工问题得以高效解决。

自安薪·零工驿站建设以来，共发布求职者信息523条、企业岗位需求信息846条，成功推荐200多名求职者就业;零工驿站——新洲优服微信小程序目前累计注册企业/雇主共计835家，提供就业岗位超1.1万个，注册零工超1.55万人。

以供需双方“精准对接”和“家门口”公共就业服务为抓手，新洲区人社局为缓解就业压力提供了新路径，以“小切口”的改革创建，推动营商环境“大变化”。

变“严罚式管理”为“容错式服务”，柔性执法彰显法治温度

企业若犯了错，有无改正机会?能否变“严罚式管理”为“容错式服务”?

新洲区司法局认为，执法监管不能以罚代管，更不能“一罚了之”，而是要用柔性执法引导市场主体自觉守法、自我纠错，依法合规开展生产经营活动，打造综合成本“洼地”和营商环境“高地”。

今年，新洲区司法局高位统筹、高点起步、高质推动全省“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式先行区试点创建。出台“首违不罚”清单，涵盖17个执法部门的38个执法领域、175项执法事项，涉及市场监管、道路运输、农产品、市容、生态环保等。让处罚有尺度、执法有温度，实现法律效果、政治效果、社会效果三统一。

前不久，新洲区徐古街道综合执法中心执法人员在辖区内日常巡查时发现，中国邮政储蓄银行股份有限公司徐古营业所旁的墙面上，被张贴了违法三乱小广告。经调查，该行为是邮政储蓄银行徐古支行所为，执法人员当场告知当事人该行为违反了《城市市容和环境卫生条例》。按照相关法规，应责令限期改正，并按每处50元的标准处以罚款，罚款最高不超过500元。新洲区徐古街道综合执法中心责令邮政储蓄银行徐古支行整改，该支行及时清理了违法三乱小广告。

鉴于邮政储蓄银行徐古支行属初次违法，且危害后果轻微并及时改正，本着过罚相当和综合裁量、处罚与教育相结合原则，新洲区徐古街道综合执法中心依据街道赋权首违不罚事项清单，决定对该企业不予行政处罚，实现情理法相统一。

今年以来，新洲区43家执法单位办理首违不罚案件1661件，同比增长5倍。

在公益减罚上，新洲区设立问津书院等2个全市首批公益服务站，12个公益服务点覆盖全区12个街道，试点以来街道办理公益减罚案件20余件;轻微处罚方面，减轻处罚案件40件，同比增长3倍，柔性执法极大地激发了市场主体的投资活力。

武汉市新洲区营商办表示，全区将以6个省级试点项目为“突破口”，继续紧盯重点领域，主动找问题、补短板、促提升，继续深化改革创新工作，进一步打通堵点、打造亮点，推动营商环境持续优化。(林楠)