图为：一半山水一半城。遗爱湖公园的建成，让古老的黄州生态更好，更加宜居。(视界网 阿明 摄)

湖北日报全媒记者 王兵 通讯员 汪海燕 郭子华

黄冈是大城市吗?

户籍人口750余万，在全省仅次于武汉，人称“大黄冈”。不过，根据国务院2014年调整后的标准，衡量城市规模不看市域人口，而是看城区人口。

2018年底，黄冈城区黄州区的户籍人口约35万，仅占全市的4.7%，常住人口约40万，还未达到中等城市标准(50万至100万)。

4月9日，黄冈市召开“加快市区人口增长扩大城市人口规模动员会”。市委书记刘雪荣说，这种主题的会以往从未开过。会议决定，全面放开城区落户限制，推出10项高含金量措施，鼓励外来人口举家迁入，力争用2至3年时间使城区常住人口达到50万。

黄冈，迈出大城梦想第一步。

大市小城的尴尬

版图大市、人口大市、经济大市……从市域角度，黄冈是个大块头;但从中心城区角度，一直存在小城的尴尬。

有历史原因。地级市多由地区改制而来，省内一些城市如宜昌、襄阳、十堰等，改制前地区驻地已是城市建制，改制后发展中心城区优势明显。黄冈改制前，地区驻地是县城黄州镇，改制后作为中心城区，人口规模、经济基础、市政设施等起点较低。

有地理原因。从行政地理学角度，城区最好位于城市版图中心，这样周边县市的人会自然向城区集中，就业、就学、就医、购房。黄冈不是这样，全市形状犹如一把折扇，黄州区位于扇柄，其余9个县市远近不一分布在扇面，难以形成向心效应。此外，鄂东城市密集，黄冈部分县市与武汉、黄石甚至九江距离更近、经济关联更密切。

有认识原因。作为全省4个只设有1个市辖区的城市之一，黄冈市委市政府对城区规模小、工业经济不强的问题看得很清楚，做强城区的愿望也很强烈。多年来，该市提出强工兴城、提高市区首位度、建设市域中心城等战略，取得一定效果，但在提高城区人口规模上，没有提出紧迫目标，未推出强有力举措。

近年来，随着经济发展加快，黄冈城区人口规模偏小的弊端愈发明显。有的项目引进了，招工遇到困难;几所大专院校数万学生，每年留不下多少;高水平的商业、文体设施难以发挥规模效应……

日益急迫的挑战

市区人口状况到底如何?今年1月，黄冈市委主要负责人要求展开调查，摸清家底。

调查结果令人大吃一惊。

黄冈市公安局提供的这份调查报告显示，2014年至2018年，黄州区无论户籍人口还是流动人口均呈净流出状态，其中户籍人口微降1000人，流动人口则净流出数万人。需要指出的是，黄州虽是城区，仍有乡镇，2018年户籍人口中有38.04%为农村户口。

对于市区人口“不升反降”的原因，报告指出如下原因：一是相比各县市，黄冈市区的基本公共服务配置并没有形成级差优势，对本市域人口吸引力不强;二是农村人口对土地依赖程度依然较高，很多人已在市区生活，但不愿迁入户籍;三是外来人口落户愿望不强，外地购房户、外来务工人员和院校学生迁移户口的比例很低;四是全国范围内人力资源竞争致使人口外流，尤其是2017年起武汉、天津、宁波、西安等城市密集发布人才引进政策，黄冈市区户籍人口持续外流;五是相关限制性政策和少数职能部门服务意识不强，阻碍了人口迁入。

看到报告，市委市政府主要负责人坐不住了，先后作出批示，大声疾呼：人口是经济社会发展的重要基础和根本要素，没有足够人口规模的中心城区，黄冈高质量发展就是无源之水、无本之木。

此外，按照《湖北省人口发展规划(2018-2030年)》要求，到2020年黄冈市区要达到中等城市规模，任务十分紧迫。

再不能泛泛而谈，必须拿出超常规举措!市政府迅速成立专班，深入研究政策、借鉴外地经验，拿出了加快市区人口增长扩大城市人口规模的实施意见。

坚定彻底的举措

对于扩大市区人口规模，黄冈干部其实都知道重要，但以往大多觉得：基础条件摆在这儿，急也急不来，还是顺其自然吧。对此，刘雪荣认为，需要猛击一掌!“城区几百万人的城市都在努力吸纳人口，我们如果还放不开，就是麻木不仁。”

最终，实施意见充分解放思想，体现出的关键词就是：全面放开限制，实行自由迁入。不仅如此，针对黄冈市区的城市短板，以及当前人力资源竞争态势，意见还拿出10项“干货满满”的配套措施，增强对外来人口吸引力。

这些举措包括：吸纳高层次和专业技能人才，对落户的博士、硕士、本专科毕业生发放生活津贴、租房购房补贴;鼓励农村人口进城落户，维护进城落户农民在农村的经济权益;完善住房保障体系，进城落户人员以个人身份缴纳6个月公积金，即可申请公积金贷款，并在购买首套商品房时给予规费减免;保障平等教育，在主城区就业落户人员的随迁子女，享受主城区居民子女入学的同等待遇;落实和完善社保制度，做好进城落户人员参保、接续等服务;加大创业就业扶持力度，对进城落户人员免费提供职业介绍、技能培训等服务，对自主创业的，按规定提供补贴、贴息贷款等支持;提升市区功能和社区管理水平，帮助进城落户人员更好融入城市。

4月8日上午，国家发改委官网挂出《2019年新型城镇化建设重点任务》的重要通知，要求进一步放宽落户限制。消息传来，不少干部说，黄冈这次抢了一招先手棋。

在9日的动员会上，黄冈市长邱丽新要求，相关部门要迅速拿出实施细则，把政策宣传到位、落实到位。对市区人口增长的前景，刘雪荣表达了乐观看法。他说，黄冈市区交通便利，白潭湖新区预留了可容纳50万人的空间，百亿企业、临空经济区等加快形成产业支撑，城市环境宜居，只要引导、服务到位，一定能够实现预定目标。