图为：蔡甸区蔡甸街政务服务中心大厅

8月25日，“上海三达”武汉汽车项目负责人华敏表示，武汉项目今年2月申报，50天就拿到了临时施工许可证，这是他们遇到的最快的开工速度。该项目建设进展顺利，预计9月份将开始安装设备，年底前试生产。

“武汉三达”项目位于武汉市蔡甸经济开发区。蔡甸区行政审批局工作人员余浪说，审批提速得益于该区正在进行的“容缺审批”和“编审同步”改革，这项改革大大缩减项目建设审批时限，可以让企业掌握从建设到投产的基本时间。

定流程控时间项目建设时间可预期

“武汉三达”项目是上汽通用武汉基地零部件配套商。华敏说，项目进驻武汉时，就已与整车厂谈定了投产时间，厂家有严格的生产计划，必须要按时量产，否则市场份额将转给其他竞争者。“项目建设时间控制非常重要。”

与“武汉三达”类似，建设中的“武汉长空”汽车零部件项目也对开工时间和建设周期相当敏感。

余浪对此十分了解，他认为，多数工业企业项目进驻前，都有详细的论证，其中最重要的就是市场的进入方式和进入时机，这就要求企业有效控制开工审批、建设施工等时间流程。错过时机很可能招致重大风险。

根据国家法律法规，开工建设必须进行合规审批，包括用地、规划、设计、环评、消防设计等34项，按传统方式办理，需耗时316天。

按照这一时间跨度，“武汉三达”项目审批加建设，大约需要2年时间。市场瞬息万变，2年时间用于开工建设，这对企业来说是不可接受的。压缩审批时限，正是政府支持企业的关键抓手，能有效提升企业的市场竞争力。

容缺审批开工审批“边上车边买票”

项目开工审批，传统报批流程315天34个环节，提交材料191份。蔡甸区试行的容缺审批流程减为11环节，办完最多78天，只需提交4份主要材料。目前，这一改革措施已列入武汉市区级特色改革项目。

精简后的审批流程是这样的：将容缺审批分为“供地前，容缺受理;供地中，容缺预审;供地后，补缺补正”三个阶段。一件受理，四项资料，六类预审，十日完成。

根据区政府与企业签订的投资入园协议，快速启动容缺审批程序。政务中心帮助企业完成公司登记注册、项目备案等前期工作。进入容缺审批程序后，主动收取园区、项目方的用地申请、环评审批、规划方案、图审意见等四项基础资料。实施供地预审、环评预审、规划预审、图纸预审、施工预审、消防预审六类预审。区级备案项目审批环节缩减至10个工作日以内。

项目方完成招投标、落实安全措施后即可开工。开工后继续完善正式手续，同步加快申请办理正式审批文件，办新证收旧文(预审件)。正式审批文件(证件)发放时，原预审意见、临时施工意见等收回废止。相关职能部门按照法律和政策要求，建立分类监管制度，重点加强对项目环境污染、施工质量安全、消防、特种设备、安全生产等审查监管。

蔡甸区行政审批局负责人钟响认为，容缺审批的核心，是在重点项目建设用地未办理征收或出让手续前，容缺相关前置审批条件，审批部门提前介入、提前辅导、提前服务，模拟正式审批过程，出具与正式审批要素相对应相衔接的预审意见书，项目业主根据项目预审意见书开展前期相关工作。在规定的期限内补齐补正相关材料后，审批部门将项目预审意见书转化为正式文件。实现先容缺、后完善，先预审、再许可，有效破解项目建设审批难、互为前置无法审批、程序冗长无法快批、项目开工等候审批等“项症”，将审批由过去“不买票不能上车”变为现在“边上车边买票”，较好地破解了项目报建审批中的“难点”“堵点”问题。

目前，在蔡甸落户的世界500强企业博格华纳公司、湖北三环三立汽车后视镜有限公司从签约到开工均只用了两个月时间，实现当年签约，当年投产。容缺审批改革提高了审批效率，优化了营商环境。

编审同步设计方案“一边编一边审”

今年3月28日下午，蔡甸经济开发区管理委员会办事员来到区行政审批局环保业务窗口，按通知要求领取蔡甸经济开发区九年一贯制学校新建项目的环评批复。这名办事员十分吃惊：“真是没想到，上午刚送来环境影响报告表正式报批本，下午就领到了环评批复。”

新建项目环评是最花时间的审批环节，需要方案的编制，现场勘验、调查等。蔡甸经济开发区提前预备了审批时间。不过，此次行政审批局打算就此项目尝试“编审同步”改革，即业主方一边做方案，审批局同步介入指导审批，方案做完就审完。

这所学校在报告表编制初期，审批局就提前介入，就项目建设中可能存在的土方平衡和实验室污水处理等问题与环评机构地进行沟通，指导提高报告表编制的效率和质量。在这个过程中，审批局不断收到环评机构的反馈，这些反馈加深了各方对项目的认识和了解，加速了环评批复的办理。从区行政审批局提前介入，到项目环评报告表编完审完，出据批复，只用了9个工作日。

蔡甸区行政审批局建设项目审批科负责人梁程军说，以前没有实施环评“编审同步”时，建设单位把环境影响评价报告表编制好后交给区行政审批局基本建设窗口，由该局建设项目审批科审查，这个过程中还要进行现场勘查、提出修改。实施“编审同步”后，审批部门提前介入指导，在环评报告表编制到办结批复过程中，同建设单位及环评报告编制机构保持有效沟通，环评文件报告表编制、整改与环评批复稿拟同步进行，真正做到编完即审完，实现建设项目当天报审当天批结。这一审批新模式将环评文件办理时间由29至49个工作日降为11至23个工作日。下一步，“编审同步”将推广到其他审批项目。

今年以来，该区采用“编审同步”模式，先后完成“武汉新锐合金工具有限公司研发中心和牙轮钻头项目”“湖北超人汽车零部件有限公司生产基地项目”“蔡甸区琴川公路城关到汉川段新建工程”等政府投资类项目和工业项目的环评审批，从报告表编制到批复办结，项目环评办理流程一般控制在9个工作日，大大降低了企业审批成本。武汉市人大专发简报推介此做法。