图为：车城广场

图为：马家河示范段治理前

图为：马家河示范段治理后

图为：湖北供销华西农商城

图为：驰田专用汽车生产基地

图为：许家棚村出租集体所有商业门面房

图为：安置以前的村落

图为：高层集中安置小区鸟瞰图

图为：建成后的工业园区

名片

它是从山中走来的城市，它也是汽车奔腾的城市，它就是展现“汽车之都”十堰的功能核心城区茅箭区的工业重镇东城经济开发区。昔日人们提起它是因为山多，如今，再提起它是因为车多。它大打汽车名片，东风、驰田以及自主品牌同创传动，从零部件自主研发到整车组装，从汽车专业学校到物流业同步发展……汽车曾经是它通往外界的工具，如今成为它发展的引擎。它做足土地“文章”，筑巢引凤，以商招商，每亩地创年均400万元产值的普林工业园区、“边角料”土地发展农村集体经济的许家棚村，高楼安置的民安、和谐小区……土地，曾经是它发展的掣肘，如今成为它经济腾飞的动力。梧桐既绿，有凤来栖。

1992年，在祖国的南海边，伟大总设计师邓小平画了一个圈，改革开放迎来了春天。同年，在内陆腹地的十堰，茅箭区东城经济开发区引擎启动。伴随着改革开放的春风，东城开发区的工业梦想也迎来了春天。

梧桐既绿有凤来栖

以商招商，是最大的定位。在东城开发区刘湾村，2000亩的占地装有113家企业，创造着年均80亿元的产值。然而，在15年前，这里只是一片荒山与野沟。但也就在这片土地上，孕育出十堰市第一个民营工业园——普林工业园区。

作为首个“山地整理”的民营拓荒人，第一个吃螃蟹的人总是不容易。在最初70亩地的土地上，120人左右的创业团队与当地政府一起白天做着水、电、路、防洪等基础设施建设，夜里研究企业发展模式。

不到一年的时间，工业厂房建立起来了，产业链招商的“普林模式”也摸索出来了。2003年第一家企业——十堰普林齿轮有限公司入驻工业园，与之有合作的三家车桥企业也纷纷入驻，8000万元年产值的普林齿轮通过产业合作引进了年产值6亿元的商业资源。“平均一个企业能带来至少五至十家甚至更多企业，我们只直接引进了十几家企业，剩余的100多家企业都是通过产业链招商引进的。”普林工业园董事长陈桂祥说。

发展壮大的工业园区，在硬件上为入驻企业集中供应水、电，修筑道路;软件上代办行政业务，搭建融资平台，进行信息共享，促进研发创新。

“没有荒废政府的任何一块土地。”古稀之年的陈桂祥说，这也是他对普林工业园区这些年发展的总结。“年亩均输出400万元的产值，而国家对工业用地的标准是200万元每亩。”

伴随着普林工业园区的壮大，如今东城开发区梧桐既绿，有凤来栖。在47平方公里的东城开发区土地上，普林工业园、和谐工业园、陈罗工业园、何家沟工业园、胡家工业园、驼鞍沟工业园6个工业园区愿做筑巢人。巢已筑，有凤来，230多家工业企业、70多家商贸服务企业衔枝而来，带来了当地2.3万多人的就业。

在东城开发区驼鞍沟工业园区，另一项以商引商惠及民生的“菜篮子”工程也在打造它的农业船坞——华西国际农商城。在440亩的占地中，华西农商城集中了500多个小商户，成了当地农副产品的“沃尔玛”，涵盖蔬果、水产、干调、副食、粮油、仓储六大交易区，日均交易额达300多万元。如今，华西农商城又有比“沃尔玛”更全面的功能，市场交易、质量检测、电子结算、金融汇兑、加工配套、物流园区……600万消费人群、300公里辐射范围，昔日单打独斗的零星小商户，如今聚是一团火，散作满天星。

“边角料”地发展为民

因市政建设，东城开发区许家棚村90%的林地土地被征占，留下可用的“边角料”地只有3.46平方公里。

如何在“夹缝中求生存”，最大化的利用这些剩余土地，许家棚村在土地租赁、集约化利用上做起了文章。兴建厂房、配套办公楼用于出租，在高速公路边建设广告牌，以土地补偿费用为本金投资企业获取利息收入，购买商业门面房用于出租……从最初600万元的土地补偿金投入发展集体经济，到现在达到每年110万元的收入，三资(资产、资源、资金)达1亿元。

除让失地农民有房可住外，许家棚村利用获得的农村集体经济收入补助114万余元，为全村422人适龄失地村民办理城镇职工养老保险;另外每年投入27万余元为村民办理城乡居民医疗保险和为60岁以上老人办理“银龄安康”保险。

如何安置被征地的农民，考验着当地村镇，也考验着东城开发区。从2007年底以来，东城开发区累计拆迁群众达3645户、10160人，拆迁面积达37万平方米。如何保障失地群众的民生，需要攻坚克难。

在东城开发区，为集约化利用土地，将宅基地安置转化为集中上楼安置，让更多的失地群众有新房可住。和谐高层安置区已为1100余户拆迁群众安置1400余套房，天津路安置区为700余户拆迁群众安置近1300套房。为让失地农民不失业，仅2017年就对200人提供城乡劳动力就业技能培训，扶持创业25人，带动90人就业，新增就业人数600人。

经济发展为人民，当奔驰在发展的快车道，耳旁听见的是前进的马达声、车轱辘转动的摩擦声，更是民生保障的欣喜与鼓足干劲为建设的欢呼声。

金山银山绿水青山

流经东城开发区的马家河是南水北调核心水源区开展“清水行动”的一条重要河流，先前由于缺少污水管网、季节性河流涨落和城镇建设中的废弃物，污水漫灌、水质发黑，尤其是东城开发区茅箭堂村段和刘湾村段更是臭气熏天。“疏理以前，雨季的时候河中的污水经常会倒灌到岸边，河岸周围也是工厂的废弃物，有几次都想搬离这个地方。”居住在刘湾村的村民说。

从源头上治理污染，需要从多方面进行治理、多管齐下，管网建设以截污，搬运垃圾以清污，湿地建设以控污。

治理后的马家河以“南水北调”为背景，将1277公里长的南水北调中线工程线路，缩小1000倍放在马家河滨河公园里，由一条1277米长的主游步道串联南水之源、林下休闲、中心广场、台地景观、饮水思源、润泽北国等六大景观节点，马家河示范段治理背景与南水北调实际工程背景完美契合。

从1992年到2018年，将近30年的发展，东城开发区已从无到有，从普林工业园的小圈变成工业园区发展的大圈。茅箭区也从过去的小山城变成现在的汽车之城核心区，在茅箭区整体的大规划、大开发、大建设的车头牵引下，东城开发区发展独特传动优势，联动其他区域部件，共同将茅箭的发展驶向快车道。如今，在十堰发展的高速公路上，经济、民生、生态等万“车”奔腾，区域发展的联动效应日益凸显。

短评

澎湃发展新动能

工业园区一般建立在城郊以外，尤其是在十堰这座山城，原以为会历经几次周转才能到达目的地。没想到在十堰火车站，坐上通往茅箭区东城经济开发区的88路公交，不到半个小时就到了。这片依靠汽车发展起来的开发区，如今已在新道路上奔驰。

车多与山多是我对这座城市的印象。山多，意味着可用地资源有限。在走访的过程中，感受最深的是当地人民对每一寸土地的珍惜。无论是普林工业园区以商招商，每亩地工业产出达400万元，许家棚村充分利用“边角料”土地发展农村集体经济，还是在拆迁安置上从宅基地安置到高楼安置……都在土地利用上做足了文章。

车多，不仅仅是东风、驰田与海龙，而是公交车、火车、汽车，甚至还有飞机这个空中“汽车”。公交连接的是民生，是茅箭区民众与十堰市的往来;火车连接的是交通，是开发区走向省内外的桥梁;汽车连接的是经济，是工业发展与区域振兴的脊柱;飞机连接的未来，是以第二产业助力第三产业发展的羽翼。武当山旅游、物流业发展、品牌产品外溢……车既是品牌，也是驱动。

当站在开发区的最高点，放眼望向山脚下，昔日的山沟早已被各个工业园区填满，纵横的道路连接着厂房，厂房的边远处连接着层层墨绿的树林。马路上奔跑着的是经济发展的动轮，是民生相通的希望，也是十堰发展的未来。

感言

1986年从武汉搬来十堰，第一感觉是从平原到了“山沟”。进城得翻山，车也少，住的附近有一条小河，河边都是垃圾、流浪狗，不习惯。这些年路也平了，去市中心开车10多分钟就能到。家后面修了河源公园，晚饭后会去公园跳跳舞，在河边绿道散步。环境好，生活好，人的心情也变好了。

——刘香菊 蓝山小区居民

市政建设需要用地，我们积极配合，毕竟是为了发展建设嘛。但我们老一辈的思想还是有房才有依靠，以为被征地后老无所依，但是现在自己住上了安置房，每个月也有社保和医保,挺安心的，孩子也在附近的工厂做生意，比以前自己种地收入多!

——孔先江 西坪村二组村民

最大的感受还是“要想富，先修路”。从1995年开始帮水泥厂跑运输，从许家棚村去殷家沟往返20公里，基本上都是石子路和土路，还要经过8条河，每次过河前都要把发动机盖上避免熄火。20公里的山路半天才能跑一个来回，如今修了沥青路也建了桥，往返也就半个小时，时间缩短了，路也通畅了，生意自然就多了。

——张荣平 许家棚村一组村民

刚开始过来修建华西农商城的时候这边还是一片荒地，GPS上都没有具体定位。经过不到一年的时间，这边就初具规模。在山地中新建房屋需要克服的问题比平原的更多，技术要求也更高，正是这些挑战与经验，成了我现在人生的砝码，不后悔选择这份工作、选择这里。

——赵斌 华西农商城工程部

改革与开放，最重要的还是需要把自己做大、做强，往高精尖方向发展。改革还在继续，后浪者们要夯实基础与抓住机遇并举，对于新事物要有判断，不要盲目跟风，要抓住传统汽车工业项目的基础与优势，要敢于创新，更重要的是脚踏实地，这也是时代的使命。

——陈桂祥 普林工业园董事长

撰文：王声