图为：孝感市高新区的湖北三江航天红阳机电有限公司研发的激光焊接机器人有“钢铁裁缝”之称，助力高端智能装备制造产业规模化发展。﹙湖北日报全媒记者张鸿通讯员晏美华摄﹚

湖北日报全媒记者 陈春保 通讯员 邹建宏 郭殿明

“未来3年，‘三区’主要经济指标保持两位数增长，成为新兴产业聚集区、创新驱动策源地、改革开放排头兵、经济发展方向标，示范引领孝感高质量发展。”

8月15日召开的孝感市直“三区”建设动员大会上，孝感市国家高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区(统称孝感市直“三区”)被赋予发展重任。

“‘三区’是城市经济功能区，主业就是抓招商引资、项目落地，主责就是服务客商投资、服务市场主体发展。”孝感市委主要负责人为“三区”发展定位。

聚焦主业，承担主责。3年内，“三区”招商引资总额要分别达到1000亿元、1000亿元、500亿元以上，初步构建起智能制造装备、光电子信息、汽车及零部件等高端产业体系。

跳出孝感审视“三区”

说起孝感，不能不谈“三区”。

孝感高新区，我省最早设立的9个开发区之一。2012年8月，经国务院批准，升级为国家高新区。

孝感临空经济区，武汉临空经济区重要组成部分，湖北“十二五”规划确定的“两型社会”建设十大重点示范区之一。

双峰山旅游度假区，国家4A级旅游景区，华中地区最大户外运动拓展基地。“三区”拥有众多光环。其中，孝感高新区就拥有5块“国字招牌”——“国家级科技企业孵化器和国际科技合作基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家军民结合产业化示范基地”、“国家低碳工业试点园区”、“国家特种汽车产业化示范基地”。

多年来，孝感对“三区”寄予厚望，政策上“厚爱三分”。

如今“三区”初步形成了光电子信息、先进装备制造、汽车零部件、生物医药、新材料、文化创意等主导产业，日本矢崎、日本中央发条、德国西门子、意大利马瑞利、中国航天科工集团、华工科技集团等一批知名企业相继落户“三区”。

但，跳出孝感看“三区”，差距却不小!

以高新区为例。2017年，孝感市高新区完成地区生产总值79亿元、规上工业增加值40.8亿元、地方公共预算收入11.1亿元，分别仅占全市的4.5%、5.6%和8.4%。而襄阳、荆门高新区在当地经济总量的占比均在25%以上。

自我审视，“三区”也没有成为真正的龙头。

仍以高新区为例。2017年，其规上工业企业86家，仅占孝感市6.6%;全市606家主营业务收入过亿元规上工业企业中，市高新区仅24家;过10亿的35家中，市高新区只有1家。

症结在哪?“一段时期以来，‘三区’机构基本上按照传统行政化管理要求设置，发展经济的主业不突出，服务发展的功能弱化。”动员会一针见血指出“三区”存在的体制障碍。

对标全省定位“三区”

4月4日，孝感出台《推动经济高质量发展实施意见》，锁定今后3年高质量发展目标:主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增速不低于7.8%;初步建成国内重要的智能装备产业基地、光电子信息产业基地、新能源汽车生产基地。

引领高质量发展，亟待“三区”强起来，具备“龙头气魄”——

速度上领跑。孝感要求市高新区地区生产总值、固定资产投资、高新技术产业增加值、地方公共财政预算收入保持两位数增长，高于全省同类开发区水平;市临空经济区固定资产投资、地方公共财政预算收入保持两位数增长，高于全省和武汉城市圈水平;双峰山旅游度假区固定资产投资、地方公共财政预算收入增幅高于全省全市平均水平。

转型上示范。通过3年努力，“三区”初步建立起高端产业体系，引导市域经济转型升级。市高新区做大做强智能制造装备、光电子信息、汽车及零部件三大主导产业，打造高新技术产业集聚区;市临空经济区重点发展新兴产业创新链和服务链;双峰山旅游度假区重点培育乡村休闲、山地养生、湖滨度假三大旅游产业集群。

在孝感看来，“三区”不单是经济主战场，也是深化改革的“试验田”。

孝感明确了“三区”改革主攻方向：深化行政管理体制改革，让“三区”“聚焦发展、轻装上阵”;深化行政审批制度改革，实现“一网覆盖、一次办好”;深化人事薪酬制度改革，探索建立以公司制管理模式的职员制用人机制和以实绩为导向的差异化薪酬激励机制。“通过‘三区’的改革探索，破除‘行政审批制度改革在放与不放之间的纠结’，消除‘管理体制在托管与不托管之间的争执’，走出‘投融资体制在破与不破之间的徘徊’，充分释放改革红利。”

众星捧月托起“三区”

加快“三区”高质量发展，孝感明确在财政体制、要素供给、人才引进、基础设施建设方面进一步向“三区”倾斜，推动优质资源向“三区”聚集。

做减法。逐步剥离“三区”社会管理、公共服务、市场监管等方面职能，确保其“轻装上阵”。按照“小机构、大服务”和精简、统一、效能的原则，“三区”综合设置内设机构，市直部门原则上不再向其派驻机构;“三区”原来承担的社会事务移交给相应区县管理，或由市直部门直接管理和服务。比如，市国家高新区、市临空经济区基本公共卫生服务由本地医疗机构负责，双峰山旅游度假区委托孝昌卫计局负责。

优服务。市政务服务中心设立“三区”综合窗口，“一个窗口”受理“三区”行政审批事项，推进多审合一、多评合一、多验合一、多证合一等改革，实行限时办结、先建后验，最大限度提高办事效率，做到“三区”企业开办时间不超过5个工作日，招商引资重大项目审批时间不超过30个工作日。

强保障。破解“三区”在人才引进、实体融资、创新驱动、土地供给等方面的制约因素，营造一流的创新创业环境。加大“三区”公租房、人才公寓规划建设力度;加快建设市高新区金融港，引进风投、创投等金融服务机构;支持“三区”企业创建国家级和省级工程研究中心、工程实验室、制造业创新中心等研发创新平台;支持“三区”探索存量建设用地二次开发协商机制，盘活闲置低效土地。孝感还明确了财税、产业基金、风险基金等一揽子扶持政策，比如全额返还临空经济区、双峰山旅游度假区土地出让收益;设立风险基金，引导信贷资金流向三区实体经济等等。

促共享。按照共建共享、税收比例分成的原则，孝感市、孝南区共建汉孝临空产业园，高标准编制17.8平方公里拓展区总体规划，将其打造成汉孝深度融合示范区。