图为PPP模式建设的仙桃南城新区主干道——沔州大道

春风送暖，在仙桃市陈场镇、张沟镇，由仙桃市水务环境有限公司投资建设的两座乡镇污水处理厂正在进行最后的检验检测，3月底将正式投入使用。届时，这两个镇的污水将集中处理。

这是仙桃市创新投融资机制，开展政府与社会资本合作的新案例。

作为国家新型城镇化综合试点和投融资体制改革试点市，近年来，仙桃市通过PPP模式撬动大量社会资本，建成一批像乡镇污水处理厂这样的公共项目。

超过600亿元 PPP项目建设高潮迭起

600亿!项目精彩，流金淌银。

今天，当我们打开仙桃市PPP项目推介清单时，发现了这里蕴藏的魅力。

PPP(即政府与社会资本合作模式)，一个4年前才传入我国的新词汇，一个2年前才落地湖北的新模式，缘何在这座水乡田园城市开花结果?

仙桃市城市建设投资开发公司总经理陈长生说，城市要发展，项目众多，却苦于资金瓶颈;而社会资本要投资，却苦于找不到合适的项目。就这样，一拍即合，皆大欢喜。

PPP模式本质上是借助社会资本，改善公共产品的供给效率，这对政府和企业都提出了更高的要求。一方面，政府要降低门槛，将一些优质项目拿出来，提升社会资本参与的积极性;另一方面，政府和企业之间要建立“利益共享、风险共担”的合作机制，这也是PPP模式良性运行的前提。

勃勃生机中，仙桃开启探索的征程。“团结拼搏、务实重行，加快推动仙桃绿色崛起，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章。”在中共仙桃市第九次代表大会上，仙桃市委书记胡玖明提出新的发展目标。

看乡镇污水处理厂，总投资3亿元，配套管网总里程184公里，在全省率先实现乡镇污水处理厂的全覆盖，成为全省乡镇污水处理示范县市;

看民办教育，企业投资独立办学、场地入股联合办学、校企联姻合作办学等已在仙桃市遍地开花，推动该市教育步入快车道;

看沔阳小镇，青石板路、石桥、古井、水车，看得见山，望得见水，记得住乡愁;

……

有一组数据，撞击心灵——截至2017年2月底，仙桃市已入库PPP模式重大项目46个，总投资达到605.8亿元。其中，社会治安视频监控系统、文化中心、循环经济产业园、沔阳小镇等4个项目已经落地;保税物流中心、汉宜线大福至仙桃城区支线铁路、南部快速通道、智慧城市等4个项目已落实投资方;“185”水系工程、十全湖退渔还湖生态修复等13个项目将于两年内全面开工建设(详细名单见下表)。

仙桃市拟于近期再次召开PPP项目对接会，邀请部分有意向的企业、金融机构、咨询公司代表，与这些入库项目进行“零距离”接触，推动社会资本在仙桃投资。

一条条河流清澈见底，一座座公园云霞掩映，一片片湿地应运而生，PPP项目纷纷落地仙桃的水乡田园。

规范创新 PPP从纸上设计到落地“施工”

说起仙桃与PPP的第一次接触，陈长生至今感到后怕：当时的“赌注”太大了。

2012年，仙桃市通过BT模式与武汉中傲公司一举签下20亿元的大合同，由武汉中傲负责城东新区基础设施建设，由此拉开仙桃市引入社会资本的序幕。“20个亿，创造了仙桃市历史上最大投资纪录。当时全市市政建设资金非常有限，这个BT模式要是失败了，可能要把仙桃压得至少10年抬不起头来。”陈长生说。

仙桃市精心“护犊”，提供政策支持和监管，委托该市城投公司专班全程跟踪服务，项目建设顺风顺水，现已完成投资10亿元，工期、质量等重要考核指标都在计划范围内。

第一次“吃螃蟹”，仙桃吃出好滋味。仙桃与PPP模式先人一步，进入“蜜月期”。截至目前，仙桃市城投公司通过BT、TOT、BOT等模式已建、在建、拟建项目已达15个，总投资额接近140亿元。

PPP项目多了，仙桃市在组织机构、管理方式、运作机制等方面进行了探索，制订并完善相关规程，引导项目规范运作、健康发展，实现“多赢”和“可持续”。

有些问题已找到了答案。如，如何破解政府投资压力?通过专业的咨询评估公司进行合作，吸引、激活社会资本;如何规避政府身兼投资者、经营者、监督者的尴尬身份?集中决策，统筹管理，将权力关在制度的笼子里;如何确保专业人做专业事?引进人才，组建专班或团队，实现项目立项、审批、建设、运营全周期跟踪监管……

更重要的是，体制、机制初步建立起来：

仙桃市成立了金融体制改革工作领导小组，由市长任组长、常务副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组下设专门办公室，确定工作人员6人。领导小组及办公室主要负责PPP项目工作协调，完善相关制度，策划合作项目，审查投资合作协议，研究解决工作推进过程中存在的问题。

仙桃市按照国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》要求，组织发改、财政、住建、水务、交通、城投等相关部门和单位共同研究策划PPP项目，遵循策划一批、推进一批、建设一批的目标节奏，高标准谋划建设PPP项目库。

强力推进——确立了发改、财政、国土、规划、法制办、住建委、公共资源交易管理办公室、城投公司、项目实施单位参与的联审会商机制。

规范运作——仙桃市印发了《仙桃市参与全国县域基础设施投融资体制改革试点工作方案》，制订了《仙桃市政府与社会资本合作(PPP)项目实施方案》，制定了PPP项目操作流程图。

创新机制——建立“1+X”改革模式，“1”即是指一家国有企业经济组织(仙桃市城投公司);“X”即是政府和市场主体采取特许经营、股权合作、购买服务、财政补贴等参与方式，通过PPP操作模式运作的合作经济组织。

公开透明——在仙桃市政府门户网站、项目招商网站、仙桃日报等媒体设立PPP项目信息公开发布平台，搭建双向识别的常态机制。

轻舟已过万重山。仙桃市PPP模式引入的过程，是投融资体制改革的过程，也是一个不断创新、不断规范的过程。仙桃PPP，趟出了一条规范创新之路。

以PPP动能推进绿色崛起战略实施

古新强是东江环保PPP项目的区域经理，去年10月起，他就将自己的工作中心从深圳转移到了仙桃，带着5人工作小组进驻仙下河污水处理厂。眼下，他正就污水处理厂的特许经营权年限、运行价格事宜与仙桃市政府进行洽谈。

东江环保是港深两地上市公司，其抢滩仙桃，拿下PPP项目，用古新强的话说，他们看好仙桃良好的发展潜力。

仙下河污水处理厂是一座日处理能力为3万吨的现代化污水处理厂，东江环保以买断经营权的方式介入仙桃环保行业，实现企业与地方政府的双赢。

东江环保是仙桃PPP项目的代表。如今的仙桃，一大批PPP项目吸引了像北京东方园林、碧水源科技、广东盈峰科技、深圳东江环保、武汉中傲公司等知名的民营资本纷纷抢滩，同时也有像中铁、中建、鄂旅投、省交投等一大批央企、国企资金的进入。

又是一年春好时。春节以来，仙桃推进PPP模式又有新思考与新动作。

仙桃市委书记胡玖明说，PPP模式要成为仙桃新一轮转型发展的动能，推动绿色崛起战略的实施，为水乡田园城市建设注入不竭的动力。

仙桃市长周文霞力推PPP模式在仙桃落地生根。她提出充分利用PPP合作模式，多领域推广PPP模式，多层次参与资本市场，多渠道扩大融资，重点对接湖北长江经济带产业基金，尽快成立仙桃子基金。

仙桃绿色崛起战略深入人心。以PPP模式助推仙桃绿色崛起目标、路径更加清晰。

总投资100亿元的沔阳小镇在排湖启动。鄂旅投的大手笔将留住老沔阳的乡愁。“185”水系工程首期三项工程，总投资50亿元，已有民营资本大鳄进驻，助力仙桃重回梦里水乡，还原水乡田园的宁静与美丽。

城西湿地公园项目正在招标……

PPP模式，已经让仙桃市感知到它的魅力，也必将绽放出新的光彩。

行程万里，不忘初心。

从乡镇污水处理厂到公路铁路基础设施建设，从生态环保工程到科教文卫等社会发展项目，从健康养老开疆拓土到生态公园牛刀小试，仙桃市坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”，竭尽全力扩大有效投资、扎实推进供给侧结构性改革、加快培育发展新动能，翻开奋勇前行的新篇章。

PPP需要合伙人精神

PPP模式是鼓励社会资本与政府共同投资公共基础设施建设的新型投融资模式，既能在引入更多市场意识和现代管理理念、弥补财政投入不足等方面发挥作用，也能为社会资本开辟投资新渠道。

然而，要想实现目标中的“你好我也好”，不管是政府还是社会资本，都需要合伙人精神。

对于政府来说，PPP不是免费午餐，也不是简单地“甩包袱”。引入社会资本后，政府不能撒手不管，而是应该积极参与进来，要有“心往一处想、劲往一处使”的精神，与社会资本共同商讨解决问题的办法，建立可持续盈利的合作模式。

对于社会资本来说，应该发挥市场主体的作用，加强规划、招商、行业运营等方面的资源整合能力。在提高管理水平、加强成本控制能力、提升服务品质等方面下功夫。俗话说，打铁还需自身硬，没有过硬的基本功，而是一味地向政府伸手求援，岂能让公众满意，让政府放心?

由此可见，优化配置各方资源，才是发展PPP的核心。各地政府应树立诚信至上观念，要解放思想、转变观念，严格按PPP运作模式规范约束自身行为，扫除行政体制性障碍，使PPP模式成为吸引社会资本的投资高地。

走进典型项目

美丽乡愁——沔阳小镇项目

机声轰鸣、车辆穿梭，热闹的工地打破了水乡的宁静，千年排湖焕发出新的生机。在排湖之滨的沔阳小镇首期项目施工现场、拆迁工程，场地平整、吹沙回填、配套基础设施建设工程已全面展开。

这是沔阳小镇建设首期项目。项目投资18亿元，占地约1200亩，建筑面积约20万平方米，岛屿及水面约600亩，规划建设一河两街。项目建设进程中，将深度挖掘、保护和传承仙桃江河码头文化、湖区农耕文化、水乡民俗文化，重现“静静的排湖”与“大雁野鸭荷花、小桥流水人家”的水乡神韵。

沔阳小镇项目由湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司(简称鄂旅投)投资建设，计划总投资100亿元，规划占地面积1万亩，定位为环武汉都市圈特色文旅小镇。作为仙桃创建“全国全域旅游示范市”的龙头工程。“支持鄂旅投打造排湖风景区沔阳小镇”已写进2017年仙桃市《政府工作报告》，并列入仙桃市2017年度十大工程。项目将于2017年底初现景区雏形，2018年底可实现首期项目开园迎宾。

蓝天绿水——乡镇污水处理厂项目

2010年至2014年期间，在省委、省政府相关政策支持下，仙桃市三伏潭、张沟、沔城、彭场、杨林尾等乡镇建起污水处理厂，设计日处理能力达到1.55万吨，但仍有10余个乡镇没有污水处理厂。

2015年7月，仙桃市政府采用PPP模式进行公开招标，最终仙桃市政府、北京碧水源科技股份有限公司和武汉三镇实业控股股份有限公司共同出资组建仙桃水务环境科技有限公司，全面实施项目投资、建设及运营。

合作内容包括新建12个乡镇的污水处理设施及配套管网，12座污水处理厂，总处理规模4.2万吨/日，配套管网总里程184公里，总投资3亿元，特许经营期限为30年(含建设期2年)。另有5座已建乡镇污水处理厂，先期托管运营，待条件成熟后完成资产收购并进行升级改造，最终纳入新建12座污水处理厂《特许经营协议》。

项目将于2018年全部建成，可在全省范围内率先实现乡镇污水100%集并归网、100%集中处理、100%达标排放。在30年的特许经营期间，仙桃市政府每年出资约1000万元购买服务，30年到期后，所有污水处理厂都将交还政府。

区域开放大平台——仙桃港项目

塔吊耸立，江水奔涌。千里汉江在仙桃拐了个弯，成就了一项重大PPP项目，区域性外贸码头，江汉平原汉江第一港——仙桃港。

2014年4月，仙桃市政府与武汉新港汉江集装箱有限公司签订了项目合作协议，协议采取PPP模式进行项目建设营运。同年，武港集团重组了武汉新港汉江集装箱有限公司，并成立了武汉新港汉江港务有限公司具体负责项目建设营运。根据协议，该项目将新建1000吨级(水工结构按2000吨级)件杂泊位2个，散货泊位2个，年设计吞吐量分别为60万吨和125万吨，同步建设相关生产辅助设施，码头陆域占地面积13.3万平方米，项目总投资额为26200万元。

该项目于2015年6月开工建设，截至目前累计完成投资18000万元。已完成1号、2号码头及引桥主体工程;港区建设道路、栈道、堆场完成工程量的90%，全部大型机械设备已安装到位，2017年4月底开港运营。

项目建成运营后，将与仙桃保税物流中心(B型)联成一体，承担仙桃、潜江、天门、汉川、洪湖、监利等地的集装箱外贸业务，对繁荣汉江流域水运口岸，打造武汉物流圈、长江物流经济带，支持武汉枢纽建设具有重要的意义和作用。