据国家发展改革委网站消息，发改委近日印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》。《意见》要求，打破地区分割和隐形壁垒，推动形成全国统一市场。到2020年，区域协调发展新格局基本形成，区域发展差距进一步缩小。

《意见》提出，结合实施三大战略，充分发挥中西部和东北地区比较优势，落实和完善相关支持政策，加强对重点地区产业转移的政策引导，支持承接产业转移示范区建设，进一步优化产业空间布局，引导产业集聚发展。

坚持市场导向，完善产业协作体系，尊重企业在产业转移中的主体地位，充分利用信息化手段推动区域产业结构优化调整，探索建立区域产业转移引导制度和区域产业链条上下游联动机制。

《意见》要求，创新各类园区管理模式和运行机制，鼓励有条件地区发展“飞地经济”，鼓励中西部和东北地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，支持在省(区、市)毗邻地区合作共建产业园区，及时推广成功模式和做法。

充分发挥高新技术产业开发区在产业转移升级中的作用，积极推进产业技术协同创新，鼓励新业态新模式，发现和培育新的经济增长点。

支持设立老工业基地产业转型升级示范区(园区)，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。要严把产业承接准入门槛，加强重点用能企业节能监管，加大污染防治和环境保护力度，发展循环经济，推动产业转移、经济发展与资源环境相协调。

此外，《意见》还要求，探索建立毗邻省份发展规划衔接机制，支持和鼓励在省际交界地区开展区域一体化发展试点试验。注重以区域一体化促进全国统一市场建设，通过改革创新打破地区分割和利益藩篱，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进人员、技术、资本、货物、服务等要素有序自由流动，全面提高资源配置效率。

据央视

发展﹃飞地经济﹄

他们有这些探索

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什么是“飞地经济”?

输入经济的

地区称

飞入地

输出经济的

地区称

飞出地

“飞地经济”是在经济发展过程中，打破行政区划限制，创新体制，飞出地在行政上不相隶属的飞入地建立经济园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现两地互利共赢的经济发展模式。

“飞地经济”按照不同标准

可分为多种模式

根据投入方式分

·飞出地投资

·飞入地投资

·两地共投

根据管理方式分

·飞入地管理型

·飞出地管理型

·两地共管型

根据形成原因分

·集约用地型

·优势互补型

·产业梯度转移型

【飞出地】

大连长海县

【飞入地】

大连普兰店

2005年，土地资源紧缺的大连市海岛县长海县出资，在隔海相邻的普兰店购买一块4平方公里的“飞地”，围绕自己的海产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自资源禀赋能够形成很好的优势互补。

(2016年1月31日，普兰店撤市设区)

【飞出地】

苏浙沪

【飞入地】

安徽

2010年初，安徽在皖江示范区内建立推进与长三角合作共建飞地经济园区。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园，利益分享实行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府，由其组织开发建设与管理，独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区,并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。

【飞出地】

山东淄博

【飞入地】

宁夏石嘴山

2010年5月，淄博与宁夏石嘴山市政府签署协议，淄博市在石嘴山建设淄博工业园，淄博在石嘴山有偿取得50年的土地使用权，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工为主体的“淄博飞地工业园”。协议规定,淄博市对园区独立规划、建设和管理,实行50年税收分成，分成比例为前10年淄博60%、石嘴山40%，后40年各为50%。

【飞出地】

天津市南开区

【飞入地】

河北廊坊大城县

今年8月，河北廊坊大城县与天津市南开区签署协同发展框架协议，在推动产业梯度转移、探索共建产业园区、强化科技创新领域对接等多个方面展开合作。南开区高新技术产业、现代服务业、文化旅游产业发达。大城县有近9万亩未利用土地和充足劳动力资源。两地地缘相近，优势互补。

【飞出地】

湖北武汉

【飞入地】

湖北洪湖

2014年4月，武汉经济技术开发区托管洪湖市新滩新区签约仪式举行。按协议，新滩新区即新滩开发区将由武汉经济技术开发区托管50年。托管后，新滩新区将保留整体建制，行政区划不变，功能不变，两区实行统一领导、统一规划、统一建设、统一招商;“联姻”后，两区将在产业布局、基础设施、社会发展、生态环保、城乡规划建设等方面实现一体化发展。去年，新滩新区投资额达18亿元，比共建前翻了两番。